尼古丁袋正在兴起，产品监管也正在迎头赶上——从小众到大众

尼古丁袋 VS 瑞典香烟

瑞典口含烟是一种经过巴氏杀菌的口含烟，已有200年历史。尼古丁包装是类似的产品，但更时尚、更卫生。它们作为口含烟彼此独立。消费者将尼古丁包装放在上唇和牙龈之间，尼古丁便会释放出来。瑞典的香烟和尼古丁包装均为一次性产品。与瑞典香烟不同，尼古丁包装不含烟草，而是预先填充了食品级尼古丁物质的小白色包装袋。该产品提供多种尼古丁浓度和口味。

这是一个利基市场中的利基产品，但增长速度极快。360 Market Updates 发布的分析估计，目前尼古丁袋装电子烟市场规模约为 6.199 亿美元，到 2026 年，这一市场规模将达到 129.7 亿美元。这意味着尼古丁袋装电子烟市场将以 53.8% 的复合年增长率增长。

这一新兴产品已迅速被斯堪的纳维亚半岛和中东欧地区的消费者所接受。

瑞典是欧盟中香烟消费率最低的国家之一，很多人认为这是由于该国口吸烟的盛行所致。

自1992年以来，欧盟范围内已全面禁止销售口含烟草（瑞典于1995年加入欧盟时已协商获得豁免）。非欧盟成员国瑞士也已解除了吸烟禁令。

近年来，跨国烟草公司纷纷将口香糖纳入其产品体系，或收购现有产品，或自主研发。与此同时，它们也纷纷进军尼古丁包材市场。目前，全球各大烟草巨头均已布局该领域，尼古丁包材作为新型口香糖，已开始蚕食传统口香糖的市场份额。

竞争日趋激烈

尼古丁袋市场竞争激烈，知名制造商纷纷提高其“现代口感产品”的生产能力。

竞争始于瑞典火柴公司推出Zyn品牌。瑞典火柴公司是全球最大的口含烟草生产商，在美国无烟产品市场占有重要地位。

Zyn品牌发展迅速，自2019年以来在美国无烟销售中发挥了关键推动作用。仅在2020年第一季度，瑞典火柴就在美国销售了约7000万罐Zyn尼古丁包装，而2019年同期仅售出1800万罐。瑞典火柴还向美国食品药品监督管理局（FDA）提交了上市前烟草产品申请。

由于市场对Zyn尼古丁烟盒的需求如此强劲，瑞典火柴公司曾两次宣布将扩大其在美国的生产规模。扩建完成后，其年产量将超过2亿罐。

瑞典火柴的竞争对手也没闲着。在收购了Burger Soehne 80%的全球股份后，奥驰亚集团成为了On!尼古丁烟袋品牌的所有者。奥驰亚集团还将负责On!产品的分销。On!目前在美国、加拿大、瑞典和日本的零售店以及奥驰亚集团的在线商店有售。它有七种口味和五种不同的尼古丁浓度可供选择。

英美烟草公司在尼古丁袋装市场的代表产品是“步枪”（rifle）。该品牌在英国、瑞典和肯尼亚均有销售。未来，英美烟草公司还计划使用“Willow”作为产品名称，推广其所有新的口含烟草产品——英美烟草旗下的雷诺美国有限公司自2019年6月起一直使用该名称销售其尼古丁袋装产品。

为了满足需求，英美烟草公司于2020年9月在匈牙利开设了一家新的尼古丁袋工厂，目标是将当年的尼古丁袋产能提高到10亿包以上，这一数字在2021年应该会进一步增长。该工厂的产品主要面向欧洲市场。

2019年6月，Nikki International也加入了竞争，其主打产品是“北欧精神”。这款尼古丁烟油在瑞典研发，在瑞士、瑞典和线上均有销售，共有四种口味。

帝国品牌在市场上拥有丰富的新型口含烟产品，其中包括Pablo尼古丁包装，它被称为市场上“最强”的尼古丁包装，因为每克含有50毫克尼古丁。一般而言，新型口含烟产品每克含有2毫克至24毫克尼古丁。

监督并非缺席

在美国，无烟尼古丁包装必须标明“本产品含有尼古丁”。警告标签上写道：“尼古丁是一种成瘾性化学物质”。许多尼古丁包装仅出售给21岁以上的消费者。与其他烟草产品相比，尼古丁包装行业的准入门槛较低，但这类产品也需要受到美国食品药品监督管理局（FDA）的监管。相比之下，欧盟的尼古丁包装市场目前处于监管真空状态。无烟产品不受欧盟新烟草产品指令（TPD2）的监管，也不属于任何其他受监管类别。与烟草产品不同，它们可以通过电视、广播和广告牌进行推广。

克里斯托弗·菲耶尔纳（Christopher Fjellner）曾于2004年至2019年担任欧洲议会议员。他预测，未来几年所有重要市场都将采取新的监管政策。他在2020年4月提交的一份报告中指出，瑞典和挪威很可能成为首批颁布尼古丁烟盒法规的国家，他们的举动也可能影响其他欧洲国家的立法。目前，瑞典已认定尼古丁烟盒不属于食品，并以此为基础通过间接许可的方式将其投放市场。

瑞典已开始对尼古丁袋装产品进行定义和分类：政府已委任一位特别专员起草新的法规。与此同时，奥地利化学品管理局正在参考欧盟的分类、标签和包装法规，要求所有含尼古丁的产品都必须带有健康警告。

费格纳尔表示，世界卫生组织尚未考虑尼古丁包装袋的问题。他预计，欧盟委员会关于尼古丁包装产品的指导意见将被纳入2021年5月发布的《烟草制品指令第三修正案》实施报告中。

他说：“欧盟如何监管尼古丁袋装产品至少受到三个因素的影响。欧盟成员国是否会产生怀疑并要求禁止该产品？各成员国现有的产品法规或国家禁令是否会与欧盟的新立法相冲突？尼古丁袋装产品的消费者以及特定成员国的普通公众是否有足够的意愿推动新的限制性法规或禁令？”

费格纳尔补充道，最后一个因素正是欧盟此前未禁止电子烟的原因。欧盟2014年对电子烟的监管方式很可能会影响其对尼古丁袋装产品的监管方式，即重点关注印制警示语和限制尼古丁最大使用量等措施。